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乌鲁木齐海关2012年度工作总结

    2012年,在总署党组的正确领导下,在自治区党委政府的关心支持下,我关坚持以科学发展观为指导,认真贯彻“四好”总体要求,深入推进“政治立关,文化育关,管理强关,和谐兴关”工作思路,全面落实“创新思路,规范管理,提升能力,优化服务”工作要求,切实履行把关服务职责,较好地完成了各项工作任务。

    一、2012年乌鲁木齐海关主要工作情况

    2012年2月9日,胡玉敏组长代表总署党组宣布乌鲁木齐海关新一届党组成立。面对总署党组的重托和自治区党委政府的期望,面对新疆特殊区情和周边复杂社情的严峻挑战,面对新疆跨越式发展的历史机遇,乌鲁木齐海关全体干部职工坚定信心,扎实工作,关区各项工作保持了良好发展态势。

    (一)坚持以深入调研为先导,研究确立关区发展思路。

    一是全面把握关区内外形势和诉求。我关党组利用四个多月的时间着手进行了广泛深入的调查研究:通过与老干部座谈,了解乌鲁木齐关区的历史沿革和发展足迹;通过听取机关各部门、各隶属海关单位的工作汇报,了解关区现实发展状况;通过实地查看15个一类口岸和12个二类口岸,了解现场业务和口岸基础建设情况;通过与关警员座谈,了解边关队伍的思想动态和现实诉求。通过调研,对关区的发展现状和人力物力资源情况有了较为全面的把握。先后拜访了自治区党委、政府、人大、政协、纪委和兵团的主要领导及分管海关工作的党政领导,主动汇报工作,取得理解支持;积极走访了口岸联检单位和地方相关部门,进一步理顺关系、加强合作;全面开展了赴新疆14个地州市(包括未设立海关机构的地州市)的调研工作,与各地州党政及60多家重点企业进行座谈沟通,基本摸清了新疆区情和开放型经济发展形势,了解了社会各界对海关工作的需求。

    二是研究确立关区发展思路和要求。在全面把握关区内部发展状况和外部发展诉求的基础上,我关党组坚持以“四好”总体要求为指引,坚持传承与发展相结合,以贯彻落实《海关总署支持新疆发展和稳定8项措施》为切入点,研究确立了“政治立关、文化育关、管理强关、和谐兴关”的工作思路,提出了“创新思路、规范管理、提升能力、优化服务”的工作要求,为在新的起点上推动乌鲁木齐海关改革和建设再上台阶奠定了坚实基础。总署党组对我关认真落实“四好”总体要求,积极探索体现边关特色工作思路的做法,给予了充分肯定。关区上下在这一思路的引领下,积极解放思想,在进一步转变工作理念、规范内部管理、优化监管服务等方面取得了一定成效。

    (二)坚持以规范管理为抓手,全面完成各项工作任务。

    一是通关监管整体效能有力提升。落实全国海关监管工作会议的要求,着力强化实际监管,深入开展“三项专项治理”和“两项专项查控”行动,进一步完善关区监管场所、运输工具、舱单管理和查验“四位一体”的监管模式。全年累计监管进出口货物4112万吨,货值401.31亿美元,同比分别增长18.58%和8.16%;监管进出境运输工具102.13万辆(架次),同比增长9.15%;监管进出境人员202.76万人次,同比下降1.26%;监管进出境邮快递物品28.15万件,同比增长了34.82%。加强海关监管场所清理规范,自主研发卡口系统、仓储管理系统、安全智能锁,建设乌鲁木齐海关物流监控平台视频监控联网监管系统,强化对监管现场的指导。目前,关区运营中的46个监管场所,已全部验收合格。加强进出境运输工具和货物的实际监管,积极开展查验效能评估。关区全年进出口货物平均查验率为5.4 %、平均查获率为15.6 %,两项指标均已达到总署“双查”指标要求。深化出口分类通关改革,及时总结试点经验,全面推广进口分类通关改革工作。2012年关区出口分类通关报关单的通关平均通关时间为1.33小时,比全国海关同期出口平均通关时间快0.25小时。分类通关进口通关效率得到提升,与全国海关平均通关时间的差距已缩小至3.83小时。

    二是综合治税管理水平稳步提高。高度关注国家宏观经济政策调整和周边国家政治经济形势发展,加强分析研判,提高了对税收走势的掌控能力。严密监控关区税收流量和走势,及时对关区税收的各项指标进行调控、评估、考核和通报,优化了综合治税运行机制。全面推行预审价管理工作,建立“前推后移”的估价管理模式,健全商品价格管理机制,有效打击了低瞒报价格行为。进一步加大重点税源商品、敏感商品的归类审核力度和取样送检力度,不断提高归类监控的有效性。进一步完善审单作业制度,优化集中接单作业模式,实施报关单批量复审,完善了审单运行监控机制,提高了审单作业整体效能。2012年,关区共受理进出口报关单30.49万份,同比增加9.98%。进一步加强减免税前期备案管理,严格依法办理,规范减免税审批,确保国家税款及时足额入库。2012年完成税收200.92亿元,首次突破两百亿元大关,同比增长24%,创历史新高。全年减免税额3.49亿元。

    三是打击走私高压态势继续巩固。以“国门之盾”行动为总抓手,围绕打击走私武器弹药、毒品、濒危物种和货运渠道瞒骗偷逃税等四个重点,组织开展了缉毒“利剑”、“天网”专项行动,邮寄、快件渠道缉枪专项行动和打击出口骗取退税“灭鼠”专项行动。加强反走私综合治理,完善《反走私风险响应机制》,协调自治区人民政府重新建立打击走私综合治理领导机制,加强与公、检、法、工商、税务等部门的联系配合。公安厅向我关配备了价值750万元的背散式 X光查验设备,检察机关对我关侦办的5起刑事案件全部提起公诉,法院已对4起作出有罪判决,联合打私成效明显。全年共侦办案件602起,案值1.57亿元。查获毒品走私案件1起,缴获毒品海洛因1280克;查获走私濒危动物制品案2起,查获国家一级重点保护动物高鼻羚羊角877根,国家二级重点保护动物棕熊皮2张和头颅骨1个;查获走私固体废碎料案1起,查获废塑料685.9吨,主要领域实现全面突破。特别是“3·30”特大走私濒危动物制品案件,被总署缉私局列为二级挂牌督办案件。阿勒泰海关缉私分局、霍尔果斯海关缉私分局因在保护野生动植物方面成绩突出,先后荣获“第七届中华宝钢环境奖”和“第四届中国野生生物卫士行动杰出卫士奖”。

    四是海关后续管理能力切实增强。转变稽查理念,将企业稽查由过去的查发问题为主向规范引导企业守法自律为主,进一步提高了后续管理能力。2012年,共完成稽查企业109家,稽查有效率36%。强化关区风险管理的综合评估,加强风险管理绩效考核和风险测量测试应用,及时掌握现场执行布控指令及风险参数情况,规范业务现场操作,风险布控有效率得到提升。2012年关区风险布控率和布控有效率分别达到了5.12%和9.34%。坚持“由企及物”的管理理念,开展了为期3个月的报关行业专项清理整顿,不断规划企业经营行为,切实体现“诚信守法便利、失信违法惩戒”。 2012年,关区共注册登记企业1425家,同比增长54.72%。目前关区共有AA类企业33家、A类企业133家、C类企业20家。

    五是关区法制工作进程有效推进。以制度清理为抓手,对关区各类制度进行了全面清理,梳理审核310项制度,为关区规范化建设奠定了坚实基础。积极推进执法统一性建设调研工作,制定了《推动执法统一性建设实施方案》,开展“执法统一性建设”征文活动,征集上报征文23篇,专题报告18篇,调查问卷232份,整理汇总了22项执法统一性问题。拟定《行政应诉和行政复议答复暂行办法》,明确职责任务,杜绝越权受理和越权答复。全年接收2起复议申请,由于前期进行了深入调查和科学分析,我关维持的答复意见得到了总署的肯定与支持。修订《案件审理委员会工作规程》,规范案件审理委员会工作程序,确保案审会工作质量。积极探索简单案件办理流程,将旅检案件办理时间由15个工作日缩短为1至2个工作日,有效缓解一线负荷,重大案件办理资源得以保障。积极开展知识产权保护工作,全年共查办知识产权侵权案件113起,货物数量11.06万件,案值626.52万元。

   六是海关国际互助合作日益紧密。积极在上海合作组织、中亚区域经济合作组织框架内,开展双边、多边协调协作,主动争取海关国际合作中的话语权,实现互利共赢。不断深化中哈边境海关联合监管工作机制,继续开展中哈海关业务统计数据交换工作,组织开展了中哈边境海关合作机制建立十周年庆祝活动,进一步增强了双方的良性互动。全力做好重要外事活动的保障,协调保障了关领导赴哈国参加2012年度中哈边境海关领导人会谈,并签署了《2012年度中哈边境海关领导人会谈纪要》。主动协调我国和哈国海关等有关部门解决霍尔果斯口岸通行不畅问题,霍尔果斯口岸每日车辆出境数由此前的每天60-70辆增长至日均300余辆,取得了务实成效。

    (三)坚持以创新手段为突破,切实提升服务大局能力。

    一是《总署8项措施》有效落实。成立了领导小组,对贯彻落实工作进行安排部署,对具体任务的推进动态定期通报。结合关区工作实际,研究制定了《2012年乌鲁木齐海关落实〈总署8项措施〉任务分解一览表》,对总署提出的8项措施分解细化为43项具体任务,明确责任人、阶段性目标和完成时限,并定期督促检查完成情况。将贯彻《总署8项措施》作为关区年度总课题,并结合重点内容分别确定了8个分课题,加大政策研究与工作实践的契合程度,增强了落实成效。

    二是特殊区域建设顺利推进。坚持“同步规划、同步建设、同步宣传政策、同步招商引资、同步封关运作”原则,组织拟定并报请总署核准下发《霍尔果斯合作中心中方区域监管办法》和《霍尔果斯合作中心入区基建物资和设备海关监管通关工作方案》,切实做好现场通道卡口建设和配套监管场所审批验收工作,严格执行7天8小时工作制,确保了合作中心中方区域于2012年4月18日正式封关运营,新疆首个跨境经济贸易区的龙头作用初步显现。主动加强与地方党政的联系沟通,积极为推动喀什、霍尔果斯两个经济开发区的规划建设提供政策指导和服务,喀什综合保税区正式开工建设,已于2012年11月上报国务院审批,中哈霍尔果斯铁路口岸于2012年12月22正式开放。积极支持乌鲁木齐综合保税区和奎屯保税物流中心(B型)的申建工作,研究制定阿拉山口综合保税区业务流程,积极推进海关机构申建,阿拉山口综合保税区已于2012年8月29日通过预验收,2013年1月10日通过国家正式验收。开展专题调研,编制了《海关特殊监管区域及保税监管场所政策指南》,向政府及企业宣传海关特殊监管区域政策,积极支持并主动参与招商引资,为吸引疆外企业开展加工贸易业务创造了良好条件。

    三是和谐国门建设有序推动。先后与新疆出入境检验检疫局、新疆公安边防总队、自治区商务厅、兵团商务局签订了合作备忘录,并定期对合作情况进行总结评估,进一步密切联系、深化合作,实现国门共把、业务共建,共同为促进新疆开放型经济发展把好关、服好务。我关与新疆出入境检验检疫局联合出台了《乌鲁木齐海关、新疆出入境检验检疫局支持新疆农产品出口十四项措施》,有效提高口岸农产品出口通关效率,支持新疆农副产业发展。边防检查等部门向关区海关移交行政案件线索20起,和谐国门建设成效初显。

    四是服务区域发展成效初显。组织开展了为期三个月的“新疆大开放,海关怎么办”大讨论活动,广大关警员服务新疆发展大局的自觉性得到提高。已与南京、上海等22个海关签订了区域通关联系配合办法,并加强推动落实,有效发挥了新疆口岸大通道作用。2012年跨关区转关货物60.75万吨,涉及税款21亿元。开展新疆口岸整车进口和国际公路运输专题调研,积极推动相关政策尽快落地实施,受到自治区政府的肯定。积极推动伊宁机场口岸对外开放和都拉塔、老爷庙、红山嘴口岸扩大开放相关事项列入《国家“十二五”口岸发展规划》,进一步拓宽了新疆对外开放空间。大力支持“渝-新-欧”铁路国际大通道建设,推动国际货运班列项目顺畅运行。累计监管“渝-新-欧”专列41趟,共3578标箱。主动对接国家重点工程项目需求,积极为中哈原油管道、中亚天然气管道、广汇LNG、蒙古能源等重大项目提供跟踪咨询服务。组织拟定了《海关管道运输进口能源监管操作规程》, “海关油气液体化工品物流监控系统管输子系统”正式上线运行,为国家重点项目的顺利开展提供有力保障。2012年,关区监管进口管输原油1021.24万吨、货值82.49亿美元;监管进口管输天然气221.74亿标方,货值85.59亿美元。同时,认真做好天然气返税工作,已办理返税17.84亿元。

    五是建言献策能力不断加强。建立《海关工作专报》机制,定期向地方党政和兵团主要领导反映新疆开放型经济发展现状,提出建议和措施。紧密结合新疆对外开放中的热点和难点问题,组织开展专题调研并撰写了《新疆开放型经济发展调研报告》,得到了张春贤、努尔·白克力、车俊、刘新齐等自治区和兵团党政领导的高度重视,作出重要批示,给予充分肯定。进一步加强数据统计和贸易分析,注重前瞻性、风险性研究,提高监测预警工作质量,有效发挥了海关辅助宏观管理决策作用。2012年,我关提供各类海关统计数据图表2500余份,为相关部门提供数据查询650次3万余条,向自治区、兵团报送统计分析专报335余篇。出台了《乌鲁木齐海关关于支持和促进新疆外贸稳定增长的十二项措施》,并召开新闻发布会向社会公布,使通关便利措施切实惠及企业。2012年,新疆外贸在国际国内经济环境趋紧的情况下,实现了平稳较快增长,总值达到251.7亿美元,同比增长10.3%,比全国外贸平均增速高出4.1个百分点,增长速度列第15位。

    (四)坚持以严管厚爱为要求,有效激发边关队伍活力。

    一是党组核心引领作用进一步加强。制定出台了《乌鲁木齐海关党组改进工作作风、密切联系群众的七项措施》,坚持沉下去,走出去,查实情,拓视野。研究确立了党组工作的4条基本原则和6项工作要求,完善了《乌鲁木齐海关党组工作规则》和《乌鲁木齐海关工作规则》,进一步健全了班子民主决策制度和工作运行机制。进一步发挥党组在建立学习型党组织中的表率作用,通过党组中心组学习、关领导授课、专题讲座、党组成员撰写学习研讨文章等形式,营造了重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。全年关领导共撰写研讨论文或调研报告9篇。切实加强对各隶属海关党组的工作指导,围绕关区重大业务试点改革、重要任务部署、重点工作推进,加强全局掌控,强化执行监督,有力推动了关党组工作思路和工作要求的落实。

    二是队伍管理创新力度进一步加大。按照总署“三定”工作要求,制定了《总关机关各部门、派驻单位科级机构与人员编制调整实施方案》,对总关内设处室、部门和派驻机构的职能职责进行了明确,重新核定了人员编制,整合了部分内设科级机构,人员配置比例达到总署要求。积极深化关区干部人事制度的改革创新,制定下发了《乌鲁木齐海关干部选拔任用工作操作规程》、《乌鲁木齐海关处、科级领导干部任职最高年龄限制实施办法(试行)》等12项干部管理制度,初步形成了科学、规范、有序的干部管理机制。坚持正确的选人用人导向,采取选拔任用和竞争上岗“两条腿”走路的方式,进一步完善干部选拔任用管理机制,优化了干部结构配置,激发了队伍内在活力。共提任处级领导干部22名,科级领导干部44名。积极开展海关专家制度试点工作,评任出6名关税、统计、科技岗位专家。采取集中授课、以会代训、送教上门等形式,努力提升关区教育培训工作的质量和效果。全年共选派190名科以上领导干部参加总署举办的各类培训96期,关区自办培训班72期,累计培训3894人次。

    三是思想政治工作实效进一步增强。以创先争优活动为载体,结合“四好单位”争创工作,进一步创新党建工作方式,丰富党建工作手段,激发了基层党组织和党员队伍履职尽责创先进、立足岗位争优秀的热情。2012年7月,我关作为6个重点单位之一在自治区创先争优活动经验交流会上进行了大会发言,受到好评。我关所属红其拉甫海关荣获中华总工会“五·一”劳动奖状,所属伊尔克什坦海关被评为自治区创先争优先进党支部。组织开展先进党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者评选活动,共评选表彰了15个先进党支部、29名优秀共产党员和16名优秀党务工作者,并开展“红色之旅”主题实践活动,组织优秀党员代表赴延安、井冈山、遵义等地学习,进一步增强了基层党支部的凝聚力和战斗力。紧紧围绕“海关文化建设年”工作部署,认真践行海关核心价值观,先后组织了 “天山杯”篮球赛、 “庆祝五四青年节暨践行海关核心价值观”演讲比赛以及海关歌曲创作活动,举办了第5届关区文化艺术节,开展了“送文化进边关”文化艺术节作品巡展活动,在西北海关文化协作区的各项比赛中均取得了第一名的好成绩。组建成立了学雷锋志愿服务队,开展了“天山环保行”、关爱乡村校园、爱加餐等志愿服务活动,使志愿服务活动从群众自愿参与变为有组织推动、有制度保障。2012年,我关“海之馨”志愿服务队被评为全国最有影响的志愿服务团队,3名同志被自治区文明办评为五星志愿者。

    四是反腐倡廉工作机制进一步健全。加大对重大决策部署落实情况的监督检查力度,先后在关区范围内开展了“国门之盾”、“海关预算执行情况”、“改进海关监管与服务”、“贯彻落实总署支持新疆发展8项措施”四个专项督察活动。组织了第十四个党风廉政教育月活动,积极推动关区廉政文化建设专题试点工作,充分发挥廉政文化在反腐倡廉建设中的基础性作用。开展了针对送收“红包”问题、防止利益冲突专项清理整治工作以及惩治和预防渎职侵权违法犯罪的专项教育整治工作。认真贯彻执行“六项廉政制度”,加强监督检查,协助总署对喀什海关进行了任期经济责任审计,组织开展了对所属机场海关、阿拉山口海关关长任中经济责任审计工作,切实强化了对各级领导班子和领导干部的监督。加大HL2008系统应用推广力度,定期对关区应用系统绩效进行考评汇总,及时处置相关风险数据,规范执法活动。

    五是关区综合保障能力进一步提升。注重保障和改善民生,坚持向基层和边关倾斜,对条件较差的业务办公用房、生活宿舍等,安排专项资金进行修缮。集中财力解决群众关心的医疗保健、文体活动、食堂宿舍等难点热点问题。认真落实离退休干部生活待遇,建设好、管理好、使用好老干部活动场所。认真贯彻落实全国海关科技创新工作会议精神,结合关区实际需求,制定了关区贯彻落实措施和科技创新的思路及规划,顺利完成吐尔尕特、伊尔克什坦、红其拉甫三个口岸海关H986集装箱检查设备调试和验收工作。

    此外,其他各项工作也取得可喜成绩:政策研究、信息宣传、机要保密等工作扎实开展;学会工作有声有色,海关志编修工作取得阶段性成果,新疆报关协会工作有序开展,各项业务系统运行稳定,政务信息化程度进一步提高,电子口岸建设稳步推进,应用项目不断扩大,适应了关区改革和建设的需要。基建项目有序进行,政府采购、资产管理职能作用有效发挥。

    二、工作中存在的不足和问题

    在总结工作、肯定成绩的同时,我们也清醒地看到自身还存在一些薄弱环节:一是关区基层基础建设还需进一步加强;二是关区队伍的能力和素质与业务发展的新形势还存在不相适应之处;三是面对关区业务高速发展和新疆经济社会水平不断增长带来的通关压力,服务能力和服务水平还有待进一步提高。

    三、2013年的初步工作思路

    (一)着力在深化关区改革创新上下功夫。对照十八大提出的新形势、新任务、新要求,围绕总署党组“四好”总体要求,敢于打破惯性思维,加大改革创新力度,谋划思考如何推进总关党组“政治立关、文化育关、管理强关、和谐兴关”的工作思路,落实“创新思路、规范管理、提升能力、优化服务”的工作要求,提出进一步加强关区规范化、科学化管理的措施,不断夯实发展基础,推动关区科学发展。

    (二)着力在构建综合监管体系上下功夫。加强运输工具和监管场所规范化管理,继续推进国门卡口和物流监控中心平台建设,进一步提高关区物流监控水平。继续深化通关作业改革,不断提高通关效率。继续开展专项打击活动,全面夺取“国门之盾”行动的胜利。加强税收形势研判,努力完成年度税收计划。进一步落实“由企及物”的理念,增强风险分析能力,提高稽查工作的针对性和科学性。继续加强统计监督和执法评估工作,及时纠正执法偏差,为有效防控风险提供决策参考。

    (三)着力在促进新疆跨越式发展上下功夫。进一步深入落实《总署8项措施》,不断推进“一个中心,两个经济开发区,三个特殊监管区”的规划建设工作。充分发挥海关职能作用,主动向地方党政提供统计监测服务。紧密结合新疆开放型经济发展中的热点和难点问题,积极开展专题调研,主动参与地方有关重大课题研究,发挥好海关职能作用。

    (四)着力在提升风险防控水平上下功夫。加强廉政教育,采认真贯彻执行总署“六项廉政制度”,切实提高干部队伍执行廉政纪律的自觉性和主动性。进一步加大排查和核查案件线索力度,深入开展党员领导干部利益冲突专项治理工作,着力解决突出问题,保持惩治腐败高压态势,确保边关队伍纯洁稳定。

    (五)着力在激发边关队伍活力上下功夫。继续深化干部人事制度改革,加强和改进干部考核工作,建立健全教育培训机制,不断优化关区干部队的机构,提升综合素质。进一步夯实党建工作基础,增强思想政治工作的合力。一方面,积极改善民生,千方百计在医疗保障、子女就学等方面为大家排忧解难;另一方面,引导广大关员坚持正确的价值导向,深入开展群众性的创先争优和精神文明创建活动,切实增强边关队伍的凝聚力和向心力。

    2013年是实施“十二五”规划的重要之年,也是我关实现科学发展的关键一年。我们将继续以科学发展观统领关区全局,认真落实中央新疆工作座谈会和全国海关关长会议精神,围绕总署“四好”总体要求,紧紧抓住新疆经济社会发展的战略机遇期,积极应对当前各种风险,努力推动关区各项改革和建设再上新台阶,为促进新疆经济社会实现跨越式发展做出新的更大的贡献。

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