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乌鲁木齐海关2011年工作总结

    2011年,是自治区“十二五”规划的开局之年,也是乌鲁木齐海关实现科学发展承上启下的重要一年。在海关总署党组的正确领导下,在自治区党委政府的关心指导下,我关按照“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”的总体要求,稳步推进“突出两个重点、推动一个发展区、加强四项建设”的总体思路,不断优化海关监管与服务,继续深化重大业务改革,各项工作取得新的成绩,有力助推了新疆经济社会的快速发展。全年关区税收创162亿元新高,进出口货运量突破3000万吨大关,服务新疆经济社会发展的能力和水平更加突出。

    一、按照“四好”要求,大力加强基础建设,以实际行动完成各项既定工作任务
    我关紧密结合关区实际,认真落实总署关于做好海关工作的“四好”总体要求,积极采取一系列措施,不断强化税收、监管、缉私、统计等传统职能作用,更加注重反恐维稳、知识产权保护等非传统职能,主要业务指标再创新高。
    (一)税收征管水平大幅提升。认真落实国务院、海关总署关于加强海关税收征管工作的一系列指示精神,坚持量质并重,依法科学征管,进一步加强税收征管能力建设,狠抓税收监控,确保税款应收尽收。加强税收形势分析研判,密切关注周边国家政治经济形势发展,特别是俄白哈关税同盟对税收征管的影响,了解分析区内主要税源商品的变化走势,适时开展走访调研,提高了对税收走势的掌控能力。运用分析监控、风险管理、执法评估等手段,增强实时监控力度,有效规避了因价格问题引发的税收风险。不断健全和完善商品价格管理机制,有效打击了伪瞒报价格行为。加大与外脑机构的联系配合力度,强化归类、化验和原产地职能管理,有效降低了商品归类差错率及进出口企业申报不实、偷逃税款的风险,纠错补税工作取得了一定成效。加大减免税审批和清缴欠税力度,确保国家税款及时足额入库。2011年,关区税收保持良好增长态势,较好地完成了年度税收目标。其中税收净入库162.15亿元,同比增长32.12%。
    (二)通关监管机制日臻完善。我关不断从发展思路、管理要求、资源整合、风险防范等方面定位、规划和指导物流监控工作,进一步完善“规范出口、便捷进口”的监管通关机制,综合监管质量明显提升,适应新疆开放型经济发展的监管通关格局初步形成。深入推进出口分类通关改革,试点开展进口分类通关改革。2011年,关区出口分类通关报关单共计21.69份,其中“低风险快速放行”和“低风险单证审核 ” 占出口报关单数量的82%,“高风险重点审核”报关单占11.8%。加快海关监管场所的规范和验收工作,提高监管场所达标率。今年,对45个运营监管场所进行验收,验收合格率达到80%。认真总结电子智能锁测试运行经验,积极推动“通道、途中、仓储”结合的立体监管模式,进一步规范了运输工具管理工作。加快物流监控中心建设步伐,建立监管设备电子档案和监管设备联络制度、推广运行自用物品监管子系统,全面推行电子卡口管理,加强国门卡口和监管场所“双地磅”、“双卡口”建设,使货物流和运输工具信息流相互印证。组织召开乌鲁木齐海关物流监控工作现场会,总结几年来关区通关监管工作的经验和特点,提出进一步推动“便捷进口,规范出口”的监管通关要求,明确了加强实际监管工作的思路和措施。2011年,关区监管进出口货物3468万吨,货运值371.1亿美元,同比分别增长32.1%、35.6%;监管进出境旅客行李物品203.6万人次;监管运输工具91.8万辆(架)次。
    (三)打击走私力度持续加大。我关针对严峻的反恐维稳形势和非传统职能挑战,立足新疆实际,发挥自身优势,始终保持了打击走私的高压态势。坚持以一线口岸为重点、以海关业务为依托,不断完善反走私风险响应机制,认真开展反走私绩效评估工作,扎实推进反走私综合治理和关警深度融合,有效提升了关区打击走私整体效能。认真履行反恐维稳职能,加大了情报侦研、风险分析和涉枪、涉爆、涉毒物品的监管查缉力度。切实履行环境保护、知识产权等职责,严厉打击各种走私犯罪,有力地维护了企业的合法权益。结合“7.5”事件敏感期、首届亚欧博览会等重要时间节点,加大对重点口岸、重要场所的监管力度,始终保持关区上下高度政治敏感性,进一步健全应急处突机制,在维护国家政治安全和社会稳定方面发挥了积极作用。
    (四)监测预警能力不断提高。认真开展执法评估工作,定期公布执法评估报告,及时反映关区业务运行情况及潜在风险,发挥了执法评估在支持海关业务改革和防范风险方面的预警作用。加大统计分析与监测预警工作力度,突出贸易分析的时效性和针对性,在合理调整进出口贸易格局、扶持重点企业、发展新疆特色产业等方面积极建言献策,使海关统计工作服务社会的能力和水平不断提高。完成了总署统计司赋予的海关统计信息互联网监控工作,实施有效监控31次,涉及海关统计信息1千余条。全年提供各类海关统计数据图表2200余份,转化统计数据80余万条,为相关部门提供数据查询320 次3万余条。
    (五)后续管理服务明显增强。加强企业分类管理工作,认真落实分类管理通关措施,建立了良好的关企合作基础。开展了报关企业清理整顿,健全企业信息综合管理系统,提高了企业管理信息化水平。发挥报关协会的行业指导作用,加大报关从业人员的管理和培训力度。年内,共举办9期培训班,培训人员950名。落实“集中操作平台、统一系统加载、分头监控分析、直接作用现场”的要求,加强直属海关风险管理平台建设,风险式管理运行体系日益完善。全年风险布控有效率42.3%,达到总署要求并实现较大幅度提高。加大对关区纳税主体和行业风险分析力度,提高风险分析应用能力,关区风险信息应用转化率达56%。加强关区风险参数管理工作,及时完成参数维护和加载工作,为出口分类通关改革提供有力支持。自2010年实施出口分类通关改革以来,关区共加工风险参数1163条,命中报关单29791票,其中有问题报关单587票,有效率1.98 %。进一步完善审单作业制度,建立智能化审单作业平台,提高了审单作业整体效能。稳步推进“三查合一”工作,建立了稽查、关税、监管等部门间的协作机制和配合办法,为“三查合一”工作的顺利实施打好基础。全年稽查企业85家,稽查企业覆盖率3.6%,稽查有效率31%,稽查补税1525.93万元。
    (六)依法行政工作不断深入。坚持“业务培训面向一线、法制培训面向关区、普法工作面向社会”的法制工作理念,不断加强法制教育培训、业务执法检查和规范化建设,为关区改革建设发展提供有力的法律服务和保障。积极开展“六五”普法宣传和依法行政为主题的教育培训工作,建立了领导干部法制讲座、普法学习阶段考试、党员干部定期培训等制度,强化了全员依法行政意识。积极协助总署政法司在乌鲁木齐举办“全国海关预防渎职侵权违法犯罪培训班”,机关150名干部参加了学习。同时,组织力量对900余家报关企业的报关员及负责人开展法律法规宣传服务。针对关区能源资源型产品进口大幅增长的现状,严格许可证使用和核销工作,加强政策解读,及时发布贸管提示,保证了贸管政策的有效执行。扎实开展治理执法不公开、不公平、不公正行为的专项活动,关区成立专项治理领导小组,周密制定实施方案,进行了为期2个月的专项治理,提升了关区海关依法行政的能力和水平。稳步推进中哈边境海关联合监管试点,为务实开展国际执法合作和行政互助提供了有益借鉴。以开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”为重点,积极开展知识产权保护工作。2011年,关区海关共查办各类知识产权侵权案件87起,案值197.01万元,罚没侵权货物5.53万件,罚没收入3.36万元。

    二、把握“四好”内涵,努力深化服务意识,以主动作为适应新疆经济发展需求
    全心全意做好服务是对新形势下海关工作科学发展的必然要求。2011年,我关不断强化把关服务职能,大力支持能源资源进口,切实提高口岸通关效能,有力地促进了地方经济社会发展。
    (一)积极推动区域经济快速发展。我关党组坚持在新疆经济社会发展的大局中准确定位海关工作,采取多种措施大力支持区域经济协调发展,将海关特殊监管区域整合和落实国家区域发展总体战略、推动产业转型升级结合起来,积极做好喀什、霍尔果斯经济开发区前期规划,全力推动乌鲁木齐、阿拉山口综合保税区的建设论证工作,并积极促成了阿拉山口综保区的正式批复成立。按照自治区人民政府对中哈霍尔果斯国际边境合作中心的统一规划,科学设定海关监管模式,积极协调上级主管部门进行实地调研和验收,确保了中哈霍尔果斯国际边境合作中心启动运营。积极完善海关支持地方经济发展措施,全力支持石化、钢铁、煤炭等重点能源项目建设。配合做好海关总署于广洲署长率国家10部委来疆调研工作,积极促成《海关总署进一步支持新疆发展和稳定8项措施》的出台,为加快新疆经济社会发展、争取更大政策支持发挥了积极作用。全面启动区域通关“属地报关、口岸验放”作业模式,有37家企业适用此种模式,先后与20个直属海关签订了区域通关协议,有力促进了区域经济发展。
    (二)大力支持能源资源战略基地建设。研究完善管道运输监管办法和操作规范指引,研发完成油气液体化工品物流监控管输子系统,探索完善适合管道运输的监管模式,保证了中哈原油管道和中亚天然气管道的正常运营。积极发挥海关国际合作优势,组团赴土乌哈三国开展了油气监管调研活动,定期组织开展中哈海关合作会谈,共同做好管道监管工作。建立完善应急响应机制,及时协调解决油气故障情事,确保了能源通关顺畅。自油气管道开通至今,监管进口原油3985吨,实征税款268.45亿元;监管进口天然气168.11亿标方,征税43.9亿元。
    (三)努力提升口岸通关管理效能。积极加强与地方党政部门和联检单位的联系沟通,协调解决通关中遇到的问题和困难,为推进新疆向西开放战略营造公平有序的贸易环境。全力支持和服务新疆会展业发展,认真做好首届“中国-亚欧博览会”政策咨询、通关服务和安保工作。认真做好周边国家政要和来往关区内外团体的接洽接待工作,为加强国际间外事工作交流,促进双边贸易便利化发挥了积极作用。年内,共组织双边会谈5次,各类出访22批次,参加地方双跨团组11个,接待各类外事来访9批次。针对新疆5个对哈开放口岸出现通关不畅问题,率团与哈方霍尔果斯海关进行了边境会谈,最终顺利解决,竭力维护了口岸通关顺畅。

    三、立足“四好”目标,全力防范“四大风险”,以内控建设打造廉洁海关
    我关始终将党风廉政建设和反腐败工作置于关区海关工作全局加以统筹,以完善高效严谨和全面长效的惩治和预防腐败体系为目标,积极拓宽源头治腐工作领域,不断加大教育防控、监督制约、纠风整治和改革创新力度,为保证关区改革和建设事业又好又快发展提供了有力保证。
    (一)内敛修为,外树形象,营造勤政廉政的政风行风。围绕“以人为本、执政为民,标本兼治、纠建并举”的政风行风和纠风工作思路,统一部署年度重点工作。积极开展廉政警示教育活动,举办预防职务犯罪专题讲座和《廉洁从政若干准则》知识考试,有效强化了关警员的廉洁自律意识。深入开展清理清查违反“六项禁令”、“四个严禁”行为的专项活动,进行政风行风跟踪评议和示范窗口监督检查,不断加大信访举报及政务公开力度。正式运行政务公开信息管理子系统,主动接受外部监督,扩大了政务公开透明度。指导各隶属海关单位健全与地方党政、口岸单位、进出口企业的廉政共建机制,密切与地方各级纪检监察机关、司法机关、审计机关的工作沟通和联系配合,加强廉政和纠风工作信息沟通,进一步提高了协作效果。认真落实《海关特邀监督员管理办法》,聘任了85名特邀监督员,加强联系和沟通,有效发挥其监督职能作用。开展了向地方政府(部门)、进出口企业、报关员及进出境旅客征求对海关工作意见和建议活动。2011年,关区拒收“红包”30人次,可统计金额1.05万元,受理管理相对人提出的16个问题并全部给予解决落实,进一步树立和巩固了良好的海关形象。
    (二)预防为主,惩防并举,推动惩防体系不断完善。我关坚持同步推进业务改革和风险防范,实现廉政建设与业务工作的深度融合。按照海关业务标准化规范的要求,对业务职能、岗位职责、工作流程、操作标准和办事程序进行梳理、细化和完善,确保执法有依据、考核有标准。建立落实党风廉政建设责任制配套制度规范,加强对基层单位落实责任制的监督和指导力度,督促各级领导干部履行“一岗双责”的制度化、责任化和常态化。研究制定重要业务岗位执法和廉政风险防范措施指引,加强了对执法领域风险和非执法领域风险的防控。推广和运用“海关廉政风险预警处置系统”,加大“一案双查”、“一案双析”和责任追究力度,有效规范执法监察工作。进一步密切关检联系配合机制,制定预防职务犯罪培训调研方案,组织关检工作组,赴基层海关开展职务犯罪预防培训和实地调研,加大从源头上预防海关人员职务犯罪工作力度。先后组织5个检查组对关区的业务执法情况进行全面检查整改,基本达到了查清问题、整改不足、夯实基础的目的。聘任38名同志为兼职纪检监察员,开展关区专兼职纪检监察干部培训,加强了纪检队伍能力建设。2011年,加大信访举报初核力度,受理信访举报19件次,较去年同期上升90%。涉及处级及以上干部13件次,科级干部6件次,初步核查11件次,适当处理1件次。
    (三)控源治本,规范监督,推进内控机制的科学长效。深化廉政勤政意识,严守组织工作纪律,强化“高压线”意识,通过典型案件的深刻教训,着重树牢广大关警的从政守纪思想。不断理顺内控渠道、优化内控机制、夯实内控基础,积极推动了内控机制建设工作。先后制定和下发了《纪检监察特派员巡察工作实施细则》、《防范渎职侵权风险工作指引》、《惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作实施方案》,明确领导体制、工作机制和工作职责,不断优化整体监督效能。组织开展自下而上的审计整改,完成了14个问题的整改工作。进一步强化职能部门在业务监控、监督、指导方面的作用,财务、监管、缉私、稽查等相关领域内控制度得到进一步完善。认真落实《海关总署关于乌鲁木齐海关的审计决定》,完成对14个问题的整改工作;组织开展隶属海关关长任期经济责任审计和基建工程审计监督,对发现的问题及时进行整改。全年审核各类基建工程项目19个,报审额4528.47万元,核减额454.98万,核减率10%。参与政府采购项目审计11次、原项目预算40.47万元,核减7.76万元,核减率19.17%。

    四、围绕“四好”标准,努力提升履职技能,以过硬素质推动关区干部队伍建设
    我关坚持从加强班子建设、优化干部管理、构建和谐文化和加强党组织建设等方面入手,进一步强化责任意识,优化队伍素质,为履行职责任务和提高把关服务能力提供了坚强保障。
    (一)党组核心作用不断增强。关党组充分发挥班子成员的特长和作用,科学确定班子成员分工,提高了班子的整体合力。通过党组中心组学习、重大课题研究、基层调研、外出考察等形式,不断提高班子成员指导关区科学发展的领导力。2011年,围绕两级关长会议精神和党组工作思路,确定了关区32项重点工作,并逐一制定方案和措施,跟踪抓好重点工作的落实。先后组织班子成员19人次赴兄弟海关,围绕加强海关特殊监管区管理、对口支援工作等内容进行实地考察和学习调研,对促进关区特殊监管区域管理、争取和扩大对口支援工作力度等方面起到了积极推动作用。切实加强对各隶属海关党组的工作指导,围绕今年关区重大业务试点改革、重要任务部署、重点工作推进,适时加强全局掌控,强化执行监督管理,有力推动了关党组总体思路和总体要求的落实。
    (二)干部人事工作稳步推进。认真落实“一报告两评议”制度,对新提任领导干部进行了民主评议,对隶属海关党组干部选拔任用工作进行测评检查,进一步完善和规范关区干部管理工作,得到了总署人教司检查组的充分肯定。全年选拔任用正处级干部11名。加大关区干部交流力度,全年交流处科级干部51名;考核录用公务员59人;接收军转干部13人,进一步优化了关区人员结构,有效地激发了队伍活力。
    (三)学习型海关建设不断深入。进一步拓宽教育培训渠道,更加全面系统地开展干部队伍的培训教育,采取集中授课、专题座谈、以会代训、送教上门等形式,努力提升关区教育培训工作的质量和效果。按照“学以致用、用以促学、学用相长”的培训教育原则,圆满完成了与上海海关学院合作举办的为期的两年的“海关专业继续教育(远程)培训,参加培训人员520人。先后组织开展了处以上领导干部、科级干部任职、关衔晋升、新任关员培训和其它业务等培训。全年共选派处级领导干部43人次、科级干部50人参加总署培训;选派504名同志参加了总署举办的各类业务培训。总关举办各类培训班 31期,参训人员956人次;指导隶属海关举办各类培训18期,参训人员671人次。受总署教培中心委托,完成了乌鲁木齐、西宁、银川海关79名新关员初任培训工作。
    (四)文化引领作用更加突出。紧紧抓住“弘扬海关精神、践行核心价值观”这一主旋律,坚持服务中心,突出特色,组织开展丰富多彩的文化体育活动,干部队伍的凝聚力、向心力和创造力不断增强。以文体协会为载体组织开展各类文体活动,陆续完成了体能馆建设和文化设施配备,文化软硬件建设水平明显改善。在总署党组的关心下,组建文艺演出分队,排练了大型综合文艺节目《天山的祝福》,赶赴上海海关学院、宁波、杭州、南京、苏州、厦门、深圳、拱北、江门等10余个海关单位和喀什、阿拉山口、霍尔果斯等隶属海关演出,精彩展现了关区海关多年来文化建设的丰硕成果,成为关区贯彻十七届六中全会精神和总署党组扩大会议精神的生动载体,极大鼓舞了广大关(警)献身边关、投身海关事业的激情和活力。
    (五)基层党建工作更加务实。坚持把抓党建和促中心有机结合起来,激发了基层党组织和党员队伍履职尽责创先进、立足岗位争优秀的热情。在关区基层党组织和党员中广泛开展“四好”主题教育、争创“国门先锋”活动,结合庆祝建党90周年评选表彰了一批先进党支部、优秀共产党员和党务工作者,有效发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。全年有6个单位和4名同志获得省部级以上表彰。其中,审单处被中华总工会授予巾帼文明标兵岗荣誉称号,红其拉甫海关党支部、阿拉山口海关第五党支部被海关总署评为先进基层党组织,红其拉甫海关被评为全国青年文明号,伊尔克什坦被授予全国文明单位称号。
 
    一年来,其他各项工作也取得显著成绩:政策研究、信息宣传、机要保密等工作扎实开展;分级保护、档案迎检工作顺利完成,海关志编修工作取得阶段性成果;海关学会、报关协会等社会团体工作有声有色,各项业务系统运行良好;政务信息化程度明显提高,电子口岸建设稳步推进,应用项目不断扩大,较好地适应了关区业务改革和建设的需要;基建项目有序进行,财务保障、政府采购、资产管理职能作用有效发挥;安全保卫、节能降耗、综合治理等工作得到加强;服务中心、数据分中心、培训基地在服务性、功能性、效益性等方面不断提升,为缓解经费压力、改善福利待遇、推动各项工作提供了有力保障。
    回顾一年来的工作,我们有以下几点收获:
    第一,坚定的执行力是忠诚海关事业,实现科学发展的坚实基础。面对海关事业所赋予的神圣职责和使命,任何时候都要勇于受命、敢于担当、志以胜任。始终做到不辱使命、不负重托,做忠诚的国门卫士。
    第二,强大的凝聚力是助推海关事业,实现科学发展的重要保障。面对新形势新要求,关区上下必须增强大局意识、奉献意识和团结意识,劲往一处使、心往一处想,以高度的责任感和强烈的事业心,紧紧团结在关党组周围,为实现关区海关的全面发展而努力。
    第三,不竭的创造力是维系海关事业,实现科学发展的动力源泉。面对日益严峻的国际国内形势,任何时候都不能因循守旧、浅尝辄止,要持续增强自身改革创新能力、应对处置能力和把关服务能力,不断适应经济社会发展对海关提出的新期盼、新要求。
    在总结工作、肯定成绩的同时,我们也清醒地看到自身还存在一些薄弱环节:
    基层基础建设虽然有所加强,但要进一步适应关区跨越发展的历史机遇,仍然显得有些薄弱;队伍整体素质虽然有所提升,但要进一步适应关区优化管理的内在要求,仍然存在一定差距;“四大风险”防控虽然有所改善,但要进一步适应关区日益复杂的执法环境,仍然需要继续完善等。这些问题必须引起我们高度重视,在今后工作中着力加以解决。
    2012年将是我关实现可持续发展的重要一年,更是迎接新疆经济社会跨越式发展的关键之年。我们将坚持以科学发展观统领关区全局,认真落实全国海关关长会议精神,按照总署党组的“四好”总体要求,紧紧抓住新疆经济社会发展的战略机遇期,积极应对各种风险挑战,扎实工作,开拓进取,全力推动各项改革和建设,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

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